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文/ 刘胜军

退一步海阔天外。

连年来，国企与民企关系备受注释。处理好国企与民企关系，是社会宗旨市集经济体制建立中的要紧课题。十八届三中全会《中共中央对于全面深化改造多少要紧问题的决定》指出，“经济体制改造是全面深化改造的要点，中枢问题是处理好政府和市集的关系，使市集在资源建树中起决定性作用和更好推崇政府作用”。国企改造，恒久是经济体制改造的牛鼻子，对举座改造具有风向标意旨。

由于国企改造株连方方面面的利益调遣，国企改造在各个历史阶段恒久充满争论。下一步的国企改造怎么打破？奉行是锻练真谛的独一法式，深圳的训戒无疑是极具价值的：

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• 深圳国资总额突出5万亿，相配于总计这个词东北三省的国资总量70%。深圳市国资效益高达宇宙平均国资收益率的3倍以上，2021年深圳国企净利润相配于黑吉辽蒙晋豫等十三个省总和。深圳市国资委垄断的企业，有1家进入世界500强，5家进入中国500强；而总计这个词东北三省的地点国企，仅有1家进入宇宙500强。2020年深圳市属国企为国度上缴税金达993亿，能够是吉林省属国企的15倍，或者是八个省税金的总和。更要紧的是，深圳不仅有高效益的国企，更有华为、腾讯等中国最到手的民企，以及万科、吉利这么的夹杂总计制企业。

改造通达是决定现代中邦交运的环节一招，深圳是改造通达的先驱：深圳于1983年组建新中国第一家股份制企业，1986年首先探索夹杂总计制改造，1990年国企首先上市，1992年首先确立国资委，1995年制订宇宙第一个“国有财富照应条例”。

在深圳国企改造进度中，被誉为“改造市长”的张念念平，是环节东谈主物之一。

张念念平（右）和原国度体改委副主任漂后全

但梅根马克尔更倾向嫁进王室，看起来嫁进王室，名誉与利益似乎更加唾手可得。

张念念平的学术布景，对其改造生活助力不少。张念念平1978年考入中国社会科学院磋商生院，成为工业经济磋商所首批磋商生之一，师从马洪、蒋一苇等经济学大众。毕业后分拨到湖北省社科院使命，使命5年后就被破格栽植为副院长，成为该省最年青副厅级干部之一。

1988年海南建省，张念念平被保举给首任海南省长梁湘，撤职组建省政府经济发展磋商中心。1990年张念念平再蒙马洪保举到深圳担任市委政研室副主任，不久升任市体改办主任。1997—2003年，张念念平履新广东省体改委主任、省政府第一副布告长。2003年又回深圳担任副市长，分摊国企国资改造。

2022年12月，张念念平出书《深圳国企改造四十年》，对深圳国企改造进行了全面的梳理、转头，是磋商国企改造的珍爱讲义。

以下是张念念平对深圳国企改造的训戒转头。

深圳国企改造绝非一帆风顺，其中交了不少膏火：宇宙最大的证券公司之一南边证券被关闭重组，深发展银行、深圳城市交易银行被收购，深圳信赖出让给央企华润等等。

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20世纪末、21世纪初，深圳国企堕入窘境。到2002年仅市属一二级企业就达2000多家，其中85%属于一般竞争性范围，工业、商贸、旅游、地产等各个范围均有波及。国企盲目彭胀，发展失控，过度多元化，致使出现5级企业。国企亏空面一度达42%。邓小平南巡中阅览的深圳明星企业先科集团，十年后确凿资不抵债。2002年，深圳仅核销三家国企（特发、先科、外贸）国有财富损失就达30亿。

市政府被动执大放小，市属一级企业从126家降至60家，职工从40万降至20万东谈主。然则，得不偿失，收之桑榆：国有经济比重达裁减，允洽市集经济限定，为民营经济提供了广袤的空间。

深圳国企布局发生了深切调遣。2002年，深圳国企70%的利润来自基础环节范围的能源集团、盐田港集团、机场集团和免税集团。

2003-2005年，深圳队国有经济布局进行了战术性调遣：市属国企基本退出竞争性范围，这是深圳国企改造历史上的要紧事件。国有成本主要聚焦于城市基础环节、公用功绩范围，这两个范围的占比由2003年前的40%擢升到2005年67.36%。

2002年深圳市属一级国企53家，到2005年改制退出或债转股的达38家，占比3/4。改制退出财富300亿，波及职工占比2/3。90年代中期，深圳国企职工占全市服务职工45.3%，如今占比只须5%。2018年，国企占深圳相差口总额4%。

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这场国有经济布局调遣，不仅对国企自身，而况对深圳总计这个词经济体制的完善和经济发展具有历史性意旨：

第一，夙昔政府将多半资源插足国企，国企凭借优惠政策在竞争性范围“与民争利”，既形成社会资源破坏，又挤占民企发展空间。

第二，促进了深圳以民营经济为主体、以国企为保险的总计制结构的形成。

第三，从为止上看，深圳经济在2003-2013年贯穿十年保持两位数增速，使深圳崛起为特大城市和改动中心城市。现在深圳有1.5万家国度级高新时刻企业、20万家不同范围的科技型企业。深圳全市1.5万家高技术企业，市属国企不突出100家，全市PCT海外专利恳求量着实齐来自民企。

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值得珍视的是，深圳早在1994年就开荒了宇宙第一家为贬责中小科技企业融资服务的“高新投”，1999年开荒了宇宙其时范围最大的创业投资公司“改动投”。

国企退出竞争性范围，是深圳经济连续高速发展并创造业界古迹的基本人分；国企退出工业范围，使深圳成为全球的现代制造业基地；国企退出科技范围，使深圳成为全球改动中心；国企退出商贸物流范围，使深圳成为亚太最要紧的商贸物流中心；国企退出建筑施工范围，使一座座高楼在深圳拔地而起。

政府对国企进行脱落接济付出的代价

改造通达之初，深圳划拨多半地盘给国企，使国企其后坐享地盘和房地产价钱暴涨的遍及红利。尤其是2015年以来，地盘和房地产增值成为国企利润的要紧起原。举例深南油，80年代从政府赢得20泛泛公里地盘，比蛇口工业区大一倍，但到了21世纪初，企业却资不抵债，不得不改制退出。

2016年前后，市政府利用财政结余一次性注入国企成本族达3000亿独揽。深圳市政府还把特准狡计权基本上无偿建树给国企，成为国企利润的要紧起原。

夙昔，为了接济国企，政府随机径直给银行下达提示，随机以政府信用给国企担保，随机利用政府资源给银行赔偿，随机致使径直让国企担保。为止，国企从银行赢得数目遍及、利息更低的贷款资源。银行给民企贷款利率每每比国企高1/3。

2003年深圳国企改制，核销不良财富突出百亿，远突出多年来这些企业的利润总额。

凭训戒料想，信得过靠国企自身辘集的净财富，占1/3独揽。深圳市属国企总财富答复率远低于银行给国企平均5%独揽的利率。

国企改造的深圳模式

1、公道竞争的市集主体：这成绩于三项基本轨制。1）以政资分开、政企分开为特征的国有财富照应体制；2）市集在资源建树中推崇决定性作用；3）政府职能改动，冉冉减少对国企狡计有经营的烦闷。

2、股份制组织容貌。2004年深圳对基础环节、公用功绩范围的国企，引进战术投资者，完了产权主体多元化。

3、保险服务的功能定位。国企在政事、经济、社会范围推崇什么作用是一个很复杂的问题。深圳国企退出竞争性范围，鸠合于城市基础环节、公用功绩，推崇了保险作用。

4、以产权为纽带的国有财富照应体制。学习新加坡淡马锡模式，在“管财富”向“管成本”改动方面进行斗胆履行。

5、与市集接轨的里面机制。企业机制市集化改造，实质上是将国企干部职工推向市集，是对国企利益步地的调遣。深圳国企里面机制改造的任务仍十分阻扰。1993年，深圳全面取消企业行政级别；2003年，深圳市政府授予深圳机场集团等5家大型国企国有财富狡计权，零丁欺诈要紧有经营权、东谈主事照应权、财富收益权和财富处置权，要紧有经营只需报国资办备案即可。对于企业主措施导东谈主员，国资委改变单纯行政任命办法，改由国资委训诲、社会各行业各人构成的提名和评价委员会进行探员任命，副总及以下东谈主员，则不错由董事会决定。

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6、党组织的政事中枢作用。在国企有经营中，既按照股权比例保持现代公司治理机制中鼓励会、董事会为有经营中心的上风，又推崇党组织的政事中枢作用，参与企业的要紧有经营；在照应东谈主员选聘中，既相持董事会市集化选东谈主用东谈主的现代企业轨制上风，又通过不同形式征求企业党组织的见解和提议。

政企分开已经是国企改造的难点

国企完了政企分开困难，除了利益步地调遣的布景外，也与剖释上的拘谨干系。举例，把国企作为在野基础；把国企四肢稳增长、宏不雅调控的载体；把国企当作贬责服务、保持社会厚实的平台等。

深圳训戒标明，不在表面上撕掉“总计制标签”，社会宗旨市集经济体制的完善将遭受难以向上的拦阻。深圳训戒标明，民企、国企齐是党的在野基础。深圳以民营经济为主体、以国企为保险的总计制结构，大大闲散了分娩力，促进了经济痛快和东谈主民生流水平提高，党的在野地位愈加稳重。可见，不同总计制的比重高下不是社会宗旨的实质特征。

深圳高技术企业中98%是民企，民营经济对深圳财政收入、GDP和服务的孝敬齐在90%独揽。深圳训戒标明，民企在研发成本、后果市集化应用等方面比国企更有上风，改动能源更足、成本更低、着力更高。与民企比拟，国企存在着力不高、能源不及、机制不机动、改动力不彊的短处。

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民企是改造通达最大的受益群体之一，他们拥护党的训诲，民企党员占深圳党员总和1/3以上，民企也建立了党的下层组织。民营经济的发展允洽党和国度的根底利益和永远利益。否定民企是党的在野基础，把发展民营经济当作权宜之策是很是的。

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深圳国企作念到了“以守为攻”、“退一步海阔天外”。1979年至2020年，深圳国有经济以年均28.7%的速率，完了了总财富增长2.5万倍。

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参考府上：王明远，深圳的国企古迹：读张念念平《深圳国有企业改造四十年》，财新网。

刘胜军

相持讲实话的经济学家

政事经济学+大历史不雅

2014 年参加总理经济谈话会

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天俱时集团首席经济学家

刘胜军微财经独创东谈主

www.enfbu.com

致公党上海市经济委员会委员

山东省东谈主力资源发展促进会首席各人

著有《下一个十年》

山东·菏泽·定陶东谈主